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摘要： 美国国防部长访问蒙古国需飞越中俄，其中有什么规则吗？美国国防部长访问蒙古国需飞越中俄，其中有什么规则吗？8月7日，美国国防部长马克·埃斯珀对蒙古国进行了访问。在此次访问之前一周，蒙...

1. 美国国防部长访问蒙古国需飞越中俄，其中有什么规则吗？

美国国防部长访问蒙古国需飞越中俄，其中有什么规则吗？

8月7日，美国国防部长马克·埃斯珀对蒙古国进行了访问。在此次访问之前一周，蒙古国与美国建立了战略伙伴关系。美国这几天还在不停鼓动蒙古，劝其在国土上部署美国的陆基中程导弹。

我们看过地图就知道，蒙古国被我国和俄罗斯两国一南一北紧紧的包围住了。所以美国国防部长只要是坐飞机访问蒙古国，必定要飞跃任意其中一国的领空。所以有人会好奇现在美国和这个两个国家关系都不好，美国国防部长是怎么飞跃它们的领空的。

首先需要说明的是，大国之间不管背地里怎么明争暗斗，明面上是不会撕破脸的。所以我国和俄罗斯都不会阻止美国国防部长访问蒙古国，上周蒙古国总统也是乘飞机访问的美国。

美国国防部长不管是乘坐专机还是航空公司的国际航班，只要能够遵循我国1***9颁布的《外国民用航空器管理暂行规定》，他都可以经过我国的领空。

规定内容如下：外国航空器只有根据中国***签订的航空运输协定或其他有关文件或者通过外交途径向中国申请，在得到答复接受后，才能飞入或者飞出中国国界或在中国境内飞行。

按照国际惯例，只要美国国防部长在飞行提前一天向民航总局的通报了自己飞行***与飞行航线 ，并且得到了民航总局的同意就可以飞跃我国领空了。

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美国国防部长埃斯珀这次飞达蒙古国，也算是被深深上了一课。当然，埃斯珀的蒙古之行，也注定无功而返。

埃斯珀到达蒙古国，根本目的只有一个，那就是兜售美国的中程导弹。美国的如意算盘倒是打得很好，一旦在蒙古国部署中程导弹，可以同时威慑两个世界大国。这比在日本、在韩国、在澳大利亚部署导弹有用多了。可以说，蒙古国这样优越的战略位置，在世界上绝对找不出几个。

不过，美国却犯了一个最最低级的错误，那就是蒙古国不是美国想来就来的。不要说美国的军用设施了，就是一般的人员来往，都并不能随心所欲。

因为蒙古国不仅仅是一个内陆国，而且是两个世界大国的缓冲地带，其他国家根本不可能染指。以这一次埃斯珀到达蒙古国来说，埃斯珀到达蒙古国，只有陆路和航空两种方式。但是这两种方式，都必然要经过另外两个大国其中至少一个的疆域，如果得不到所经国家的批准，埃斯珀就无法进入蒙古国。

埃斯珀选择的是最便捷的航空方式。飞机飞抵蒙古国虽然很快，但是必须向经过国家的民航部门报备，而且必须得到批准。并且必须严格遵守该国所划定的航线，不能私自调整线路和时间。可以说，埃斯珀之行，全程是受限或受控的。

因此，埃斯珀的简装之行，都尚且如此，要是美国执意在蒙古国部署导弹，那么情况更复杂了。但是结果却很简单，并且只有一个，那就是根本无法进入蒙古国。不管是从俄罗斯，还是从其他国家，都无法进入。到蒙古国做客尚且还行，但是要做其他的，恐怕就是痴人说梦了。埃斯珀此行，大概也该死心了。

美国国防部长埃斯珀近期频繁访问亚太各国，其本意还是旨在“推销”中程弹道导弹。作为中俄之间的内陆国——蒙古，当然是不会视而不见的。

那么问题来了，埃斯珀的专机前往蒙古，中俄都是必经之地。如果要进入中俄领空，航行规则如何确定？

第一、美国与中俄处在和平状态而不是战争状态，按照国际之间的航空原则来说，国际航班在遵守关于国际航班准则的《芝加哥公约》前提下，有权飞入或途经他国领空而不停降。

因此，无论埃斯珀访问蒙古处于何等目的，只要不是间谍活动，在途经中俄领空时是不会受到限制甚至是拦截的。

第二、埃斯珀途经中俄领空前需要向中俄方提前进行协调，提交飞行文件及相关***，这也是《芝加哥公约》所规定的条款之一。这样有两个目的，一是确保航行安全，国际航班进入他国领空因为没有提前向该国提交飞行***而被对方误认为敌机入侵遭击落的***层出不穷。比如1954年7月23日，一架外形酷似军用飞机的英国DC-4客机进入海南榆林港空域，被正在巡航的***战斗机击落。其二也是尊重他国国家领空***的一种表现。

因此，埃斯珀此行经过中俄空域前一定会事先知会中俄的民航部门，报备相关飞行***和其他信息，得到中俄允许后才进行的。

蒙古是一个内陆国家，只有中、俄这两个邻国，所有飞往蒙古的飞行器必经中、俄的领空。在国际民用航空领域，有一最重要的现行国际公约，那就是《国际民用航空公约》，该公约被视为是国际民用航空领域的“***性”文件。美国国防部长埃斯珀访问蒙古，不管目的是什么，只要其乘坐的飞机能够遵守1944年12月7日签订的《国际民用航空公约》即可。
美国新任防长
埃斯珀

《国际民用航空公约》，通称为《芝加哥公约》，我国于1***1年2月15日予以承认，1***4年3月28日该公约对我国生效——我国正式成为缔约国之一。有一点需要说明：《国际民用航空公约》仅仅适用于客机等民用航空器，对于军用飞机等国家航空器却不适用。埃斯珀乘机访问蒙古，属民用航空领域，是正常的客运飞行，只需提前向我国的民航部门进行报备并遵守相关规定即可。

根据该公约第五条款的规定，缔约国在遵守本公约的条件下，民用航空器无需事先获得其它缔约国的同意就可飞入或飞经其领空而不停降或者是做非商业性的停降，但飞经国有权使其降落，这是缔约国的权力。简单说，只要其它缔约国的民用航空器有飞越中、俄领空的需要，只需提前向两国的航空管制部门报备其飞行***，向两国外交部提供外交协调文件，并遵守为其规划的飞行航线以及该公约的规定即可。
访问蒙古的埃斯珀获赠一匹马

当然了，在飞经其它缔约国领空过程中，其民用航空器必须严格按照既定航航线飞行，并时刻保障与飞经国空中管制部门的通信。埃斯珀访问蒙古的目的与其乘坐的飞机飞越中、俄领空一事没有任何关联，***归***，中、俄没有阻止其乘机访问蒙古的权利。埃斯珀在8月8日访问蒙古前向记者透露了此行的原因，他说： “考虑到蒙古国的地理位置，他们对与我们加强合作的兴趣，以及他们的‘第三邻国’政策”。

埃斯珀担任美国防长之后的亚太之行，不仅是想在亚太地区部署自己的中程弹道导弹，还担负着与日、韩协商经贸问题以及迫使两国缴纳更多保护费并解决日韩之争的问题，而且还要与日、韩两国商讨地区安全问题。访问蒙古是其此行的另一个重要目的，即便是不能把蒙古拉入美国阵营，但至少会在中蒙、俄蒙之间播下怀疑的***。不过，埃斯珀此行根本就无法实现他的目的——蒙古再怎么作，也翻不上大天。